從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“北郭實(shí)踐”：牛永順的矛盾化解智慧
更新時(shí)間：2025/9/20 11:07:27 來源：焦作日?qǐng)?bào)
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社會(huì)新聞
牛永順（左三）入戶為村民調(diào)解矛盾糾紛。
在武陟縣，有一位讓群眾信服的“調(diào)解能手”——北郭鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)主任牛永順。他帶領(lǐng)司法所屢獲“河南省五星規(guī)范化司法所”“河南省楓橋式司法所”等榮譽(yù)，個(gè)人也獲評(píng)“全國(guó)司法所先進(jìn)個(gè)人”，更作為焦作市代表前往中共中央黨校參加培訓(xùn)。這份成績(jī)單背后，是他扎根基層、踐行司法為民的堅(jiān)守。
北郭鄉(xiāng)作為面積74平方公里、人口4.3萬的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，配有5名村居法律顧問和144名法律明白人。牛永順帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)深耕矛盾化解，一年來排查化解糾紛368起，他個(gè)人參與調(diào)解153起，其中重大糾紛30起，成功率超98%，還總結(jié)出“四種調(diào)解法”，以“小化解”撬動(dòng)“大治理”。
換位思考法：以“情”融冰
面對(duì)劍拔弩張的矛盾雙方，牛永順的“第一步”往往是“拉近距離”。2023年5月，村民王某在沿黃高速工地施工時(shí)不幸高位癱瘓，家屬與工程部就賠償問題僵持不下，甚至引發(fā)信訪。
牛永順沒有急于召開調(diào)解會(huì)，而是先帶工程負(fù)責(zé)人走進(jìn)王某家。工程負(fù)責(zé)人看到癱瘓?jiān)诖驳耐跄场⒊钊轁M面的家屬，強(qiáng)硬態(tài)度漸漸松動(dòng)；與此同時(shí)，牛永順也耐心向家屬說明工程部的資金周轉(zhuǎn)壓力，緩解其對(duì)立情緒。趁雙方態(tài)度松動(dòng)，他依據(jù)法律條文核算賠償標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)7天蹲點(diǎn)溝通，最終促成雙方達(dá)成協(xié)議——工程部分兩次支付128萬元賠償金。這起糾紛在初次信訪階段就成功化解，避免了重復(fù)訪、越級(jí)訪和群體性事件的發(fā)生。
明法析理法：以“法”為尺
“很多糾紛的根源，是當(dāng)事人不懂法、誤解法。”針對(duì)這類情況，牛永順擅長(zhǎng)用“法理”劃清邊界，用“案例”敲響警鐘。2024年中秋節(jié)，北郭鄉(xiāng)王某因8000元債務(wù)與鄰鄉(xiāng)趙某爆發(fā)沖突：趙某在婚姻存續(xù)期間向王某借款為孩子治病，離婚后卻以“錢不是自己用的”為由拒絕還款。
接到通知后，牛永順立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，拿出《民法典》向趙某講解借款合同關(guān)系，明確其作為借款人的還款義務(wù)；同時(shí)，他結(jié)合《民事訴訟法》中的失信懲戒案例，告知趙某拒不還款可能影響征信、被強(qiáng)制執(zhí)行。一番入情入理的普法后，趙某當(dāng)場(chǎng)通過手機(jī)轉(zhuǎn)賬歸還欠款，一場(chǎng)可能升級(jí)為治安案件的糾紛就此平息。
多方協(xié)作法：以“和”聚力
遇到重大、疑難糾紛，牛永順深知“單打獨(dú)斗不行”，善于統(tǒng)籌資源形成“調(diào)解合力”。2024年1月，轄區(qū)一企業(yè)因操作不當(dāng)發(fā)生有害氣體泄漏，導(dǎo)致1名工人死亡。20余名家屬聚集廠區(qū)，情緒激動(dòng)地提出150萬元賠償要求，現(xiàn)場(chǎng)一度失控。
牛永順第一時(shí)間報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)黨委政府啟動(dòng)“多方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制：派出所負(fù)責(zé)維護(hù)秩序、疏導(dǎo)情緒，避免沖突升級(jí)；司法所和鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)主導(dǎo)調(diào)解，向家屬解讀《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，明確合理賠償范圍；民政、信訪部門同步提供政策咨詢和幫扶渠道，打消家屬后續(xù)生活顧慮；鄉(xiāng)村干部則協(xié)調(diào)企業(yè)籌措資金、處理善后事宜。多方分工協(xié)作，最終成功化解這場(chǎng)輿情危機(jī)，守住了“矛盾不上交”的底線。
冷卻降溫法：以“穩(wěn)”固局
“情緒上頭時(shí)，說再多道理也聽不進(jìn)去。”遇到積怨較深、情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，牛永順會(huì)先按下“暫停鍵”，待雙方冷靜后再推進(jìn)調(diào)解。2025年3月，北郭鄉(xiāng)索余會(huì)村索某勝與弟媳因生活瑣事爆發(fā)激烈沖突，村干部調(diào)解多次無果。
原來，索某勝的弟弟入贅后返村，兄弟倆約定，由弟弟翻蓋房屋后，兩人同住一個(gè)院子，可不到一年矛盾就頻發(fā)：索某勝指責(zé)弟媳“無理取鬧”，弟媳則抱怨索某勝“打麻將噪聲大，影響生活”，堅(jiān)決要求他搬走。牛永順先指出索某勝打麻將影響家人的問題，要求其改正；同時(shí)勸說弟媳念及哥哥收留之情，多些包容，但因雙方積怨太深，調(diào)解陷入僵局。
見狀，牛永順決定采用“冷卻降溫法”：他告誡索某勝“打麻將要分時(shí)段、控音量”，讓弟媳“觀察一周，看哥哥是否真的改變”。一周后，索某勝改掉陋習(xí)，弟媳態(tài)度明顯緩和，牛永順趁機(jī)組織二次調(diào)解，最終促成雙方握手言和，守住了家庭和睦。
“調(diào)解工作沒有‘萬能鑰匙’，每一起糾紛都要用心對(duì)待、用情化解。”回顧多年基層工作，牛永順感慨道。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)習(xí)借鑒，到“北郭實(shí)踐”的探索創(chuàng)新，他始終以“化解矛盾、服務(wù)群眾”為己任。
“今后，我將繼續(xù)在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的道路上深耕細(xì)作，用更實(shí)的舉措、更暖的服務(wù)化解基層矛盾，為提升基層社會(huì)治理效能、建設(shè)平安法治焦作貢獻(xiàn)更多司法力量。”牛永順表示。
（記者 胡 月 攝影報(bào)道）
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牛永順（左三）入戶為村民調(diào)解矛盾糾紛。
在武陟縣，有一位讓群眾信服的“調(diào)解能手”——北郭鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)主任牛永順。他帶領(lǐng)司法所屢獲“河南省五星規(guī)范化司法所”“河南省楓橋式司法所”等榮譽(yù)，個(gè)人也獲評(píng)“全國(guó)司法所先進(jìn)個(gè)人”，更作為焦作市代表前往中共中央黨校參加培訓(xùn)。這份成績(jī)單背后，是他扎根基層、踐行司法為民的堅(jiān)守。
北郭鄉(xiāng)作為面積74平方公里、人口4.3萬的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，配有5名村居法律顧問和144名法律明白人。牛永順帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)深耕矛盾化解，一年來排查化解糾紛368起，他個(gè)人參與調(diào)解153起，其中重大糾紛30起，成功率超98%，還總結(jié)出“四種調(diào)解法”，以“小化解”撬動(dòng)“大治理”。
換位思考法：以“情”融冰
面對(duì)劍拔弩張的矛盾雙方，牛永順的“第一步”往往是“拉近距離”。2023年5月，村民王某在沿黃高速工地施工時(shí)不幸高位癱瘓，家屬與工程部就賠償問題僵持不下，甚至引發(fā)信訪。
牛永順沒有急于召開調(diào)解會(huì)，而是先帶工程負(fù)責(zé)人走進(jìn)王某家。工程負(fù)責(zé)人看到癱瘓?jiān)诖驳耐跄场⒊钊轁M面的家屬，強(qiáng)硬態(tài)度漸漸松動(dòng)；與此同時(shí)，牛永順也耐心向家屬說明工程部的資金周轉(zhuǎn)壓力，緩解其對(duì)立情緒。趁雙方態(tài)度松動(dòng)，他依據(jù)法律條文核算賠償標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)7天蹲點(diǎn)溝通，最終促成雙方達(dá)成協(xié)議——工程部分兩次支付128萬元賠償金。這起糾紛在初次信訪階段就成功化解，避免了重復(fù)訪、越級(jí)訪和群體性事件的發(fā)生。
明法析理法：以“法”為尺
“很多糾紛的根源，是當(dāng)事人不懂法、誤解法。”針對(duì)這類情況，牛永順擅長(zhǎng)用“法理”劃清邊界，用“案例”敲響警鐘。2024年中秋節(jié)，北郭鄉(xiāng)王某因8000元債務(wù)與鄰鄉(xiāng)趙某爆發(fā)沖突：趙某在婚姻存續(xù)期間向王某借款為孩子治病，離婚后卻以“錢不是自己用的”為由拒絕還款。
接到通知后，牛永順立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，拿出《民法典》向趙某講解借款合同關(guān)系，明確其作為借款人的還款義務(wù)；同時(shí)，他結(jié)合《民事訴訟法》中的失信懲戒案例，告知趙某拒不還款可能影響征信、被強(qiáng)制執(zhí)行。一番入情入理的普法后，趙某當(dāng)場(chǎng)通過手機(jī)轉(zhuǎn)賬歸還欠款，一場(chǎng)可能升級(jí)為治安案件的糾紛就此平息。
多方協(xié)作法：以“和”聚力
遇到重大、疑難糾紛，牛永順深知“單打獨(dú)斗不行”，善于統(tǒng)籌資源形成“調(diào)解合力”。2024年1月，轄區(qū)一企業(yè)因操作不當(dāng)發(fā)生有害氣體泄漏，導(dǎo)致1名工人死亡。20余名家屬聚集廠區(qū)，情緒激動(dòng)地提出150萬元賠償要求，現(xiàn)場(chǎng)一度失控。
牛永順第一時(shí)間報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)黨委政府啟動(dòng)“多方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制：派出所負(fù)責(zé)維護(hù)秩序、疏導(dǎo)情緒，避免沖突升級(jí)；司法所和鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)主導(dǎo)調(diào)解，向家屬解讀《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，明確合理賠償范圍；民政、信訪部門同步提供政策咨詢和幫扶渠道，打消家屬后續(xù)生活顧慮；鄉(xiāng)村干部則協(xié)調(diào)企業(yè)籌措資金、處理善后事宜。多方分工協(xié)作，最終成功化解這場(chǎng)輿情危機(jī)，守住了“矛盾不上交”的底線。
冷卻降溫法：以“穩(wěn)”固局
“情緒上頭時(shí)，說再多道理也聽不進(jìn)去。”遇到積怨較深、情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，牛永順會(huì)先按下“暫停鍵”，待雙方冷靜后再推進(jìn)調(diào)解。2025年3月，北郭鄉(xiāng)索余會(huì)村索某勝與弟媳因生活瑣事爆發(fā)激烈沖突，村干部調(diào)解多次無果。
原來，索某勝的弟弟入贅后返村，兄弟倆約定，由弟弟翻蓋房屋后，兩人同住一個(gè)院子，可不到一年矛盾就頻發(fā)：索某勝指責(zé)弟媳“無理取鬧”，弟媳則抱怨索某勝“打麻將噪聲大，影響生活”，堅(jiān)決要求他搬走。牛永順先指出索某勝打麻將影響家人的問題，要求其改正；同時(shí)勸說弟媳念及哥哥收留之情，多些包容，但因雙方積怨太深，調(diào)解陷入僵局。
見狀，牛永順決定采用“冷卻降溫法”：他告誡索某勝“打麻將要分時(shí)段、控音量”，讓弟媳“觀察一周，看哥哥是否真的改變”。一周后，索某勝改掉陋習(xí)，弟媳態(tài)度明顯緩和，牛永順趁機(jī)組織二次調(diào)解，最終促成雙方握手言和，守住了家庭和睦。
“調(diào)解工作沒有‘萬能鑰匙’，每一起糾紛都要用心對(duì)待、用情化解。”回顧多年基層工作，牛永順感慨道。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)習(xí)借鑒，到“北郭實(shí)踐”的探索創(chuàng)新，他始終以“化解矛盾、服務(wù)群眾”為己任。
“今后，我將繼續(xù)在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的道路上深耕細(xì)作，用更實(shí)的舉措、更暖的服務(wù)化解基層矛盾，為提升基層社會(huì)治理效能、建設(shè)平安法治焦作貢獻(xiàn)更多司法力量。”牛永順表示。
（記者 胡 月 攝影報(bào)道）
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